文旅部探索“導游+網(wǎng)約車”模式，認真你就輸了？

背景

“導游+網(wǎng)約車”最近引發(fā)了熱議，6月10日文化和旅游部發(fā)布了《加強導游隊伍建設和管理行動方案》中，明確探索導游和有關(guān)服務車輛依法辦理網(wǎng)約車駕駛員證和車輛運輸證，向游客提供“導游+網(wǎng)約車”服務的創(chuàng)新管理。 

那么“導游+網(wǎng)約車”這一創(chuàng)新思路到底行得通嗎？作為深度參與導游自由執(zhí)業(yè)改革試點工作，以及深入了解網(wǎng)約車從事旅游經(jīng)營的“磚家”，我來給大家拍拍磚。

這一段話有二層意思，首先說說，導游+網(wǎng)約車的新組合模式，能否為導游生存環(huán)境、甚至旅行社經(jīng)營業(yè)務創(chuàng)新帶來新的契機呢？   

01 是導游自由執(zhí)業(yè)的新形式嗎？  

司兼導、導兼司并非新現(xiàn)象，因為沒有法律禁止性規(guī)定，以往一些旅行社在線路產(chǎn)品中這類灰色操作屢見不鮮?，F(xiàn)在新提“導游+網(wǎng)約車”概念，就不得不重提“導游自由執(zhí)業(yè)試點”，因為導游多重身份是導游自由執(zhí)業(yè)的典型形式之一。

從2016年5月份國家旅游局啟動了“導游自由執(zhí)業(yè)試點”，全國九省市如火如荼的開始摸著石頭過河。理論上，該模式最后能走到什么程度不知道，但一定會給傳統(tǒng)旅游行業(yè)帶來創(chuàng)新的變革力量，行業(yè)新變化也會給旅行社和導游帶來新的機會。

但是匪夷所思的是，2018年-2019年開始導游自由執(zhí)業(yè)聲音慢慢詭異地消失了，如此大張旗鼓面對全國開展的行業(yè)試點工作，沒有反饋、沒有結(jié)果、沒有下文，甚至有點荒唐的消失了。坊間傳聞，這和國家機構(gòu)改革、文旅合并后領(lǐng)導更替有關(guān)，也有說法和當年力主“導游自由執(zhí)業(yè)試點”前國家旅游局前局長李金早履職問題有關(guān)（現(xiàn)已因受賄罪被最高檢批準逮捕）。

6月10日文旅部出臺的《加強導游隊伍建設和管理行動方案》中，通篇沒有一個字提到導游自由執(zhí)業(yè)。大家可以想想為什么。

總之我認為，導游自由執(zhí)業(yè)試點，黃了。

02 是旅行社拓展業(yè)務的新契機嗎？

網(wǎng)約車目前合法手續(xù)除了運營平臺的網(wǎng)約車許可證外，就是車證（網(wǎng)約車運輸證）+人證（網(wǎng)約車駕駛員證），其中駕駛員證要遠比導游證好考的多。由于可以人、車分離，理論上市場上不缺可以駕駛的網(wǎng)約車，加上導游轉(zhuǎn)換成網(wǎng)約車司機身份比較簡單，所以“導游+網(wǎng)約車”業(yè)務模式操作難度不高。

旅行社設計和售賣產(chǎn)品，由導游駕駛網(wǎng)約車完成導兼司的工作，主要面對小包團和定制團。這種業(yè)務場景門檻太低，導游可以很容易獨立操作，自己設計產(chǎn)品并通過各類發(fā)達自媒體渠道售賣產(chǎn)品，以個人身份完成司兼導工作。

更為關(guān)鍵的合規(guī)性問題才是真正的麻煩。網(wǎng)約車可以作為旅行社線路產(chǎn)品中交通工具的解決方案嗎？這個問題現(xiàn)在還是很難，絕大部分旅行社做不到，具體原因請看我們另一篇文章《關(guān)于四川旅游小型車的法律問題》。目前具有旅游資質(zhì)的營運小型車市場上有，但數(shù)量少價格較貴，數(shù)量達到一定程度且充分市場化尚需時日。

而導游以個人身份而非旅行社這一經(jīng)營性主體來開展這項業(yè)務，則天然的弱化了行業(yè)監(jiān)管的壓迫性，也能很好的解決車輛使用的合法性問題，這一優(yōu)勢是旅行社無法比擬的。但是，現(xiàn)在導游自由執(zhí)業(yè)試點黃了，如果未經(jīng)旅行社委托自行開展業(yè)務，可能涉嫌違反《旅游法》。（2016年國家旅游局《導游自由執(zhí)業(yè)試點管理辦法（試行）》已廢，否則剛發(fā)布的《加強導游隊伍建設和管理行動方案》不可能一字不提）

現(xiàn)在狀況陷入了詭異的兩難之境，“導游+網(wǎng)約車”旅行社來搞，可能涉嫌使用不符合旅游資質(zhì)車輛違規(guī)問題；導游自己來搞，可能涉嫌未經(jīng)旅行社委托開展業(yè)務的違法問題。

你說，這個創(chuàng)新模式到底能不能搞呢？

03 網(wǎng)約車到底能跑旅游線路嗎？

探索導游向游客提供“導游+網(wǎng)約車”服務創(chuàng)新管理，第二層意思隱藏的表達是，網(wǎng)約車可以作為旅游線路的交通工具，以及旅游產(chǎn)品中交通解決方案。

大家可能莫名其妙，網(wǎng)約車不是早就可以跑旅游線路了嗎，這個問題還需要拿出來探討嗎？當然有必要，而且非常重要，旅游從業(yè)者應該好好了解下。

以往情況，網(wǎng)約車可以通過運營平臺和游客建立聯(lián)系，由游客自行預定車輛及行程，甚至旅行社可以接受網(wǎng)約車平臺委托為游客提供單項服務，但是旅行社如果把網(wǎng)約車打包進旅游產(chǎn)品中為游客提供整體出行的解決方案則有問題，網(wǎng)約車雖然是營運車輛但絕大多數(shù)并不具備旅游客運資質(zhì)。

今年開年到現(xiàn)在，旅行社用車及旅游包車管理愈來愈嚴，從年初交通運輸部會同五部局發(fā)布《進一步加強和改進旅游客運安全管理工作的指導意見》，到省文旅廳、市文旅局關(guān)于旅游包車安全管理的通知，都強調(diào)了旅游安全重要性和包車合法性，通知甚至附表格羅列行政區(qū)劃內(nèi)各級合法運輸企業(yè)，其中并沒有一家網(wǎng)約車平臺公司。

04 網(wǎng)約車是后媽生的嗎？

網(wǎng)約車的基本定位就是綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充。城市建設一定是優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展客運出租汽車（網(wǎng)絡預約出租車）。

從行管部門的角度來說，以上基本原則是網(wǎng)約車管理的天條，如果你網(wǎng)約車平臺一天到晚不認清自身定位，非要在旅游用車市場鉆營，運營網(wǎng)約車常態(tài)化跨行政區(qū)劃，勢必會給管理帶來麻煩，不重點監(jiān)管你還監(jiān)管誰呢？自己心里沒點那啥數(shù)嗎？

傳統(tǒng)道路運輸企業(yè)現(xiàn)在也在布局網(wǎng)約車，從行業(yè)管理的角度，這一類企業(yè)比很多新興網(wǎng)約車公司行業(yè)根基更深、背景更深厚、抗風險能力更強，其企業(yè)和推出的網(wǎng)約車平臺更容易被推薦和廣而認知。    可想而知的現(xiàn)狀是，具有旅游營運資質(zhì)小型車數(shù)量少、價格高，傳統(tǒng)車企網(wǎng)約車管理成本和車費高于新興網(wǎng)約車平臺，目前旅行社為了緩解疫情下的生存壓力，瘋狂競爭拿單，很多是唯成本最低論的擁躉者。這種情況將在相當長的時間內(nèi)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管的變化而變化，最終結(jié)果就是私家車、租賃車、網(wǎng)約車、旅游車達到一個性的動態(tài)平衡。

05 真正有利于導游的管理創(chuàng)新是什么？

本人在前幾年全程參與了成都導游自由執(zhí)業(yè)試點，包括制定實施方案，參與網(wǎng)絡平臺涉及、對接地稅局和國稅局、草擬《導游自由執(zhí)業(yè)服務規(guī)范》行業(yè)標準等，對于導游自由執(zhí)業(yè)試點的艱辛到現(xiàn)在還歷歷在目，過程不再細表。

說實話，導游現(xiàn)在的生存環(huán)境比較糟糕，除了沒有工資、老板不退押金，還要被搶生意。舉個例子，市場上很多大OTA平臺上近年來堂而皇之售賣各種“當?shù)叵驅(qū)А狈?。提供服務人員大部分沒有導游證，這些人是否從事過旅游行業(yè)、是否具備導游專業(yè)知識和素質(zhì)、是否有過刑事犯罪記錄等通通不知道，有很大的糾紛隱患和行業(yè)問題。

以前旅游從業(yè)人員最大的牢騷就是，旅行社正規(guī)經(jīng)營反而天天被行管部門盯到整，而市場上非法從事旅游經(jīng)營的企業(yè)和個體反而沒人管?，F(xiàn)在導游行業(yè)也是類似，多個政府部門都可以管的問題反而沒人管，索性導游們有的轉(zhuǎn)行、有的帶貨，特別是疫情下整體流失嚴重。

今年以來，文旅部開展的行業(yè)整治活動中，重點內(nèi)容是查處未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務等違法違規(guī)經(jīng)營行為。說實話，缺什么才要補什么，這說明以往這方面工作確實做的少，做的很不夠。但到目前為止，還沒有一起處罰是非法從事導游業(yè)務的案例。

到底什么樣的創(chuàng)新管理有利于導游行業(yè)呢？我不知道。

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